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国务院12月重要政策
来源：本刊杂志社 作者：admin 点击： 发布时间：2026年01月01日
中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。
12月19日的国务院常务会议深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。
12月，国务院出台多项重要政策，一起来看——
深入实施提振消费专项行动
2026年“国补”政策来了
国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。设备更新方面，总体延续2025年支持范围，在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，在安全领域增加消防救援、检验检测设备更新，在消费基础设施领域增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。
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2026年汽车“国补”细则来了
商务部等8部门办公厅印发《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》，自2026年1月1日起执行。对报废符合条件旧车并购买新能源乘用车的，按新车销售价格的12%给予补贴，补贴金额最高2万元。对换购符合条件新能源乘用车的，按新车销售价格的8%给予补贴，补贴金额最高1.5万元。
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2026年家电、手机等补贴标准来了
商务部等部门12月31日发布关于做好2026年家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴工作的通知。通知明确，2026年1月1日起，按照全国统一的品类和标准，对个人消费者购买1级能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、热水器、电脑6类家电产品，以及单件销售价格不超过6000元的手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜4类数码和智能产品给予补贴。补贴标准为上述产品扣除各环节优惠后最终销售价格的15%，每人每类可补贴1件，其中，家电产品每件补贴不超过1500元，数码和智能产品每件补贴不超过500元。
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事关消费者网购，十部门发文
市场监管总局等十部门联合印发《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》。《指导意见》明确，加强网售家电、家装家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量标准、检验认证制度和品牌建设，推动线上线下产品同标同质。推动“正品保证”“假一赔十”等服务规范化、普及化。加强大数据、区块链、人工智能、量子随机数等技术应用，建设全国工业产品质量安全监测预警平台。鼓励平台设立人工服务热线，简化人工服务程序，向老年人提供人工直连热线服务。鼓励平台完善赔偿先付机制，简化赔付流程。
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坐飞机旅行体验升级！《行动方案》来了
文化和旅游部、中国民航局印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》。《行动方案》提出，推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”航空运输服务网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线,“空中快线”和边境旅游航线。支持航空公司根据旅游旺季和研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游等季节性旅游出行需求增加航班，配合重大文化和旅游节庆会展活动推出主题航班。按需开设银发旅游航班，推出老年游客淡季错峰出行优惠套餐。
培育壮大邮轮消费
交通运输部、文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，共包括4个方面10条措施。一是丰富邮轮航线和产品方面，提出了拓展邮轮始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富邮轮旅游产品3项措施。二是提高邮轮港口服务水平方面，提出了高效安排邮轮进出港、规范提升港口服务、推动提高邮轮通关效率3项措施。三是提升邮轮管理服务效能方面，提出了优化邮轮登记制度、提升邮轮旅游服务品质2项措施。四是加强邮轮运输安全服务保障方面，提出了强化邮轮运输安全保障、健全邮轮应急保障机制2项措施，牢牢守住邮轮安全发展底线。
加强商务和金融协同，更大力度提振消费
商务部等三部门联合印发《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》。《通知》围绕商品消费、服务消费、新型消费、消费场景、消费帮扶等重点领域和强机制、抓落实、促合力等关键环节提出3方面11条政策措施。
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培育壮大新动能
五部门：加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设
国家发展改革委、国家数据局等五部门发布《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》。在优化学科专业设置方面，教育部门与数据管理部门加强数据要素相关学科专业建设，支持有条件的学位授予单位建设数据科学与工程、数字经济与管理等数据要素相关学科专业，引导鼓励有条件的数据企业、研究机构积极参与。支持职业院校根据产业发展需要，及时动态调整数据相关专业，研究增设数据采集清洗、数据标注、数据合规、数据运营等贴近市场需求的相关专业。
推动“人工智能+民航”高质量发展
民航局发布《关于推动“人工智能+民航”高质量发展的实施意见》。《实施意见》提出，到2027年，率先实现人工智能与民航安全、运行、出行、物流、监管、规划建设等领域融合发展，民航人工智能核心支撑要素建设初见成效；到2030年，实现人工智能与民航各领域广泛深度融合，民航人工智能治理体系和安全保障体系逐步完善，人工智能成为推动民航高质量发展的强劲引擎。
《产业技术基础公共服务平台管理办法》修订印发
工业和信息化部印发新修订的《产业技术基础公共服务平台管理办法》，自2025年12月5日起施行。《管理办法》提出，服务平台申报单位应当明确申报的服务行业领域及服务范围。服务重点行业和领域包括装备、石化化工、钢铁、有色、建材、轻工、纺织、食品、医药、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车、人工智能、元宇宙、脑机接口等；服务范围主要包括计量检测、标准验证与检测、质量可靠性试验检测、认证认可、产业信息、知识产权、技术成果转化等。
增强高质量发展动力活力
《中华人民共和国增值税法实施条例》公布
《中华人民共和国增值税法实施条例》自2026年1月1日起施行。细化纳税人和征税范围。细化增值税法规定的应税交易货物、服务、无形资产、不动产的范围；进一步明确纳税人中的单位和个人、一般纳税人和小规模纳税人的标准，以及服务、无形资产在境内消费的具体情形。
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禁止新能源发电企业跨集团、跨省集中报价
国家发展改革委、国家能源局发布《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》。《通知》明确，参与集中报价的新能源发电企业，原则上集中后的总装机规模不应超过所在省（区、市）电力市场单个最大燃煤发电厂装机规模（不含特高压输电通道配套电源）。原则上仅允许同一集团（同一母公司、同一控股股东、同一实际控制人等）内同一省（区、市）的新能源发电企业进行集中报价，禁止跨集团、跨省（区、市）集中报价。禁止具有竞争关系的经营者达成固定或变更商品关系的垄断协议。
修订后的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》发布
国家市场监督管理总局发布修订后的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，自2026年2月1日起施行。规定明确，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以行政命令、行政指导、组织签订协议等方式，强制或者变相强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为。
央行发布一次性信用修复政策
中国人民银行对外发布一次性信用修复政策有关安排。根据相关安排，政策适用对象限定于个人在中国人民银行征信系统中展示的信贷逾期信息；适用时间区间要求逾期信息产生于2020年1月1日至2025年12月31日期间；适用金额为单笔逾期金额不超过1万元；适用前提是个人在2026年3月31日（含）前足额偿还逾期债务。符合上述条件的逾期信息，将不会在个人信用报告中予以展示。
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坚持对外开放
《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》发布
《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》将于2026年2月1日起施行。新版《鼓励目录》主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。
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促进服务外包高质量发展
商务部等六部门印发《促进服务外包高质量发展行动计划》的通知。《行动计划》提出，到2030年，培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业，建设一批创新能力强、特色优势产业明显的服务外包集聚区。支持东部地区示范城市发挥服务外包高端要素集聚优势，打造面向全球的服务外包发展高地；支持中西部和东北地区示范城市拓展服务外包优势特色领域，积极承接离岸和在岸外包转移。支持各地结合城市更新、楼宇置换等发展规划，利用资源禀赋，聚焦主导产业，发挥比较优势，建设个性化、差异化服务外包园区。
西部陆海新通道建设迎来金融支持重点举措
中国人民银行等八部门联合发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》，提出21条金融支持重点举措，推动发挥好“融资”和“结算”两项金融核心功能，支持西部陆海新通道高质量发展。
推动全面绿色转型
国务院常务会：进一步做好节能降碳工作
12月5日国务院常务会议研究进一步做好节能降碳工作。会议指出，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。要更高水平更高质量做好节能降碳工作，加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会的积极性，加快形成绿色生产生活方式。
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推动金融支持绿色工厂建设
工业和信息化部办公厅、中国人民银行办公厅联合印发《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》，进一步建立完善绿色金融支持绿色工厂工作机制。《通知》明确了研发和产业化应用项目、技术改造升级项目、零碳工厂建设项目等重点支持方向，主要内容包括，重点支持传统产业绿色低碳重大工艺革新、“卡脖子”技术、短板装备等攻关和产业化应用项目；国家绿色工厂深挖降碳潜力，开展零碳工厂建设的项目等。
推动煤炭清洁高效利用
国家发展改革委等部门联合发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》。相对于2022年版的煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平指标，2025年版将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等纳入范围，并结合近3年来国家标准和相关政策制修订情况更新相关技术指标。
保障和改善民生
中办、国办：做好2026年元旦春节期间有关工作
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2026年元旦春节期间有关工作的通知》。《通知》要求，关心困难群众生产生活；确保市场供应平稳有序；丰富群众精神文化生活；保障群众平安便捷出行；狠抓安全生产责任落实；全力维护社会大局稳定；持续纠“四风”树新风；认真做好值守应急工作等。
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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于做好2026年元旦春节期间有关工作的通知》
《全民阅读促进条例》颁布
《全民阅读促进条例》自2026年2月1日起施行。《条例》明确，每年4月第四周为全民阅读活动周。符合条件的全民阅读设施应当按照国家有关规定免费或者优惠向公众开放，公示开放时间；有条件的全民阅读设施可以在国家法定节假日、休息日和学校寒暑假期间适当延长开放时间。强化对未成年人、残疾人、老年人等的阅读保障，规定提供适宜读物、开设阅读课程、支持全民阅读无障碍设施建设、优化适老服务标准等措施。明确制定乡村阅读计划，推动城乡基本公共文化服务均等化。
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就业创业
四部门出台措施引导金融资源精准支持就业创业
财政部等四部门印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》。意见指出，建立再担保费优惠与就业贡献度指标挂钩机制，对于就业贡献度较大的合作机构，给予较多再担保费优惠，再担保费优惠最高不超过20%。政府性融资担保机构对符合条件的高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、脱贫人口、返乡创业农民工、城镇登记失业人员、刑满释放人员、化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户、农村自主创业农民等十类重点就业群体以及吸纳其就业的小微企业申请的创业担保贷款，积极提供担保增信服务，重点支持处于初创期的创业创新小微企业。
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教育
规范幼儿园收费！2026年施行
国家发展改革委、教育部、财政部联合印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，自2026年1月1日起施行。《通知》明确，幼儿园收费项目包括保育教育费、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费。普惠性幼儿园（包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）和其他非营利性民办幼儿园收取的保教费、住宿费实行政府指导价。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，由幼儿园根据办园成本、市场供需等因素，合理确定收费标准，并报县级以上教育行政部门。
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教育部发文加强学前儿童学籍规范管理
教育部印发《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》。《办法》明确了学前儿童学籍建立与变动流程，强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。
@中小学学生，进一步压减考试频次！
教育部印发《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》。《通知》提出，进一步压减考试频次。小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。普通高中学校要严格控制考试次数。严禁面向小学各年级和初高中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试。初高中毕业年级为适应学生毕业和升学需要，可在总复习阶段组织1—2次模拟考试。
医疗
新增114种药品！2025年国家医保药品目录公布
2025年国家医保药品目录及首版商保创新药目录发布。2025年国家医保药品目录成功新增114种药品，有50种是一类创新药，总体成功率88%，较2024年的76%明显提高。19种药品纳入首版商保创新药目录。纳入首版商保创新药目录的19种药品中，既有CAR-T等肿瘤治疗药品，也有神经母细胞瘤、戈谢病等罕见病治疗药品，还有阿尔茨海默病治疗药品等。
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就近就医！加强基层医疗卫生机构特色科室建设
国家卫生健康委、国家发展改革委等六部门发布《关于加强基层医疗卫生机构特色科室建设的指导意见》。《意见》提出在加强基层医疗卫生机构全科医疗科、中医科、预防保健科等业务及医技科室建设的基础上，重点加强若干临床科室建设，形成在一定区域范围内具有基层优势和特色的科室，便利群众就近就医。鼓励基层医疗卫生机构提升高血压、糖尿病、慢阻肺、疼痛、安宁疗护、血液透析、体重管理等专病专科服务能力和老年人群多病共防共治能力。
养老
有效扩容！我国实施老年护理服务能力提升行动
国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局制定《老年护理服务能力提升行动方案》。《方案》明确，推动机构内老年护理服务向社区和居家延伸，健全覆盖老年人群疾病急性期诊疗、慢性期康复、稳定期照护、终末期安宁疗护的护理服务体系。扩大“互联网+护理服务”覆盖面，充分借助信息化技术，推动护士上门为失能失智、高龄、残疾等行动不便的居家老年患者提供专业护理服务。鼓励人工智能等技术在老年护理、健康管理等领域的应用。
住房
个人销售住房增值税政策来了
财政部、国家税务总局发布《关于个人销售住房增值税政策的公告》，个人（不含个体工商户中的一般纳税人，下同）将购买不足2年的住房对外销售的，按照3%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。公告自2026年1月1日起施行。
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